行政法上的委托

有一个学生报告说，他在苏州经常遇到联防队员查验身份证，但不知这种行为是否合法。

我还不知到详情，但可以确定的是《居民身份证法》规定的是“人民警察”在法定情形下经出示执法证件可以查验身份证。联防队员并非警察，恐怕无此权力。

刚好最近讲行政法课程，于是就联系到行政法上的委托。其实，现实中此类现象很多，治安、税收、检疫等领域均有发生，还有城管，在法律上城管受到争议一方面来自所谓“行政处罚权的集中行使”，另一方面就是委托制度。与现实的乱象相对的是，不管是立法上还是学说上对行政委托的态度都难以理顺。

刚才找到一篇论文，颇有资料价值，特搜集在此：

行政委托与公权力行使
——我国行政委托理论与实践的反思 

摘  要：从“国家垄断公权力原则”出发，行使公权力的组织原则上应当受民主统制，所以，公权力行使原则上不能委托给非行政机关组织。这是行政委托的内在边界。从这一边界来看，我国的行政委托理论亟需正本清源，行政委托实践亟需适当收缩和明确界限。

关键词：行政委托；公权力行使；国家垄断公权力原则；行政委托的边界 

作者：王天华，中国政法大学法学院，副教授
链接：http://law.china.cn/features/2009-04/13/content_2958406.htm