上海交通部门的钓鱼执法引发的讨论如火如荼，此起彼伏。我以为，执法程序合法性问题只是其中一个方面——而且只是表层；另有个问题藏在后面，即所谓非法营运如何界定，也值得一谈。

这里所谓执法其实就是查“黑车”。什么是黑车呢？百度百科里有个词条可供参考：

解释1）黑色的车。

解释2）灵柩车（因为灵柩车的外壳大多为黑色，故民间有称人死亡为“坐黑车”）

解释3）夜间运营的车辆。

解释4）被盗窃来的车辆（赃车）。

解释5）无营运资格，却在运营揽活儿的车辆。

我要讨论的仅指最后一种——非法营运的汽车。国务院于2004年在《道路运输条例》中就一般客运经营设定行政许可，但并未具体规定出租车管理办法。各地方自己出台了相关规范性文件。

尚且不去讨论这些规定的具体内容，有一点显而易见，即，须经许可的限于“营运”，非营利性的运输不在其列。争议出现了：什么叫营运？

在此次钓鱼事件中，我见到了上海方面的解释：只要收钱（甚至只要谈钱），就是营利，就是非法营运。搜索一下即可发现，这不是上海的独家解释，而是全国一盘棋，各地一条心。于是我明白了，难怪黑车那么多！

我斗胆咬文嚼字一回：收钱可以叫有偿，有偿不等于营利。我来出示个证据（来源）：

国务院法制办12日公布的《征信管理条例（征求意见稿）》规定，中国征信中心是由国务院征信业监督管理部门设立的征信机构，负责全国统一信用信息基础数据库的建设、运行和管理。中国征信中心是独立的法人，依法对外提供有偿服务，不以营利为目的。

另外，各地都在搞“出租车经营权有偿出让”制度，不知道他们能否勇敢地承认这其实是政府的营利性活动。

就在我敲这些无聊文字时，QQ弹出一消息：自家车拉自家货被罚两千，其中说：

黄永建（注：运管站的人）说，假如开着自己的车，给自己开的粮油店拉货，这种行为都应定性为非法营运，认定的依据是《中华人民共和国道路运输管理条例》和《陕西道路运输管理条例》等法规。凡未办理运输许可证的运输车辆，都属非法营运。

记者从《陕西道路运输管理条例》中看到“总则”第二条：从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。第三条明确规定，道路运输经营是指以营利为目的，利用客运机动车和货运机动车为社会公众提供道路运输服务的行为。

该条还特别注明：公民、法人和其他组织不以道路运输方式营利，仅为本单位和本人服务的道路运输，不适用本条例。

看，陕西这边的解释更狠：凡未办理运输许可证的运输车辆，都属非法营运。这位黄某人干脆把“以营利为目的”吞吃了，省的像我一样啰里啰嗦讨论什么叫营利。瓜皮！

接着说。除了汉语词典，我没找到其他什么正式文件有关“营利”的界定。我的意见是，起码得考虑是否以有偿运输为业或者说经常性。

如果这样解释的话，上海的孙中界、张晖好心顺路捎人，以及上面那位倒霉的老板，都不用顶着非法营运的黑帽子，他们可以心安理得地行使自己的所有权了。

当然，在所难免的，就会给各地交通运管部门的各位爷造成损失，但为我老婆考虑，只好对不住啦。因为，我老婆是个拼客，她搭乘同事的车上下班。

#作者：曹鹏       #本文地址：http://cpblawg.net/853.html       #版权声明：BY-NC-SA